原標題：“銀發打工人”不屬于“勞動者”？

代表建議：健全法律制度，讓超齡勞動者勞有所保

“銀發打工人”究竟算不算法律意義上的勞動者？能否享有勞動法律規定的相關勞動權益？在人口老齡化加速的當下，這個話題持續引發社會關注。3月5日，國務院總理李克強在政府工作報告中指出，積極應對人口老齡化，推動老齡事業和養老產業發展。

今年全國兩會期間，多位全國人大代表就此話題接受記者采訪。代表們表示，在人口老齡化背景下，要貫徹好“積極應對人口老齡化國家戰略”，有關部門要公平合理地保障“銀發打工人”勞動權益，讓“銀發打工人”勤有所獲、勞有所保。

“銀發打工人”標簽背后的法律問題

莫道桑榆晚，為霞尚滿天。

當前老齡社會正加速到來。有關部門測算，“十四五”期間我國人口將進入中度老齡化階段，2035年前后進入重度老齡化階段。在此背景下，不少超過法定退休年齡的老人并不是“躺平”，而是選擇再度回歸勞動力市場。對于這個群體，社會還贈予了一個美麗浪漫的標簽——“銀發打工人”。

然而，美麗標簽的背后，卻是超齡勞動者權益保障的尷尬境遇。我國法律規定，勞動者達到法定退休年齡，勞動合同終止。那么，勞動者如果在退休以后再就業，其與用工單位能否建立勞動合同關系，并享有社會保險等勞動保障？實踐中他們得到的回答往往是：盡管從事勞動，但“銀發打工人”并不屬于法律意義上的“勞動者”。

全國人大代表，重慶長安汽車股份有限公司黨委書記、董事長朱華榮表示，隨著老齡化社會的持續加劇，越來越多的“銀發”族進入勞動力市場，保障“銀發打工人”群體的勞動權益，應當引起社會各界關注。這對促進老年人參與社會、積極應對老齡化具有重要意義。

“我們村就有不少‘銀發打工人’?！比珖舜蟠?，湖北省咸豐縣唐崖鎮彭家溝村黨支部書記、村委會主任焦憲在接受記者采訪時表示，在農村地區，“銀發打工人”這一現象日益普遍，并且來自農村的“銀發打工人”數量要遠多于城鎮。他介紹，來自農村地區的“銀發打工人”，多數背井離鄉，年齡大、法治意識淡薄，在勞動關系中處于弱勢，一旦遭遇受傷、工資拖欠等糾紛，普遍存在維權艱難的情況。

“超齡勞動者年齡大、體力下降，遭受職業傷害的風險高，對職業危害救濟的依賴度大?！比珖舜蟠?，重慶市工商聯副主席、百行智能科技集團董事長陳瑋也注意到了“銀發打工人”這一群體。除部分高技術的超齡勞動者外，大多數超齡勞動者從事的是低技能勞動，工作時間長，對體力要求高，而且沒有休息日，難以享受休息、休假和領取加班報酬等權利。

“銀發打工人”勞動權益在制度供給上的不足，引發朱華榮代表的擔心?！鞍l生勞動爭議之后，有關部門往往會根據勞務關系認定。這樣一來，‘銀發打工人’這類超齡勞動者就享受不了勞動合同法的關照，不僅權益保障水平低，而且維權成本高?！彼f。

在檢察履職中保障“銀發打工人”權益

“我注意到，湖北省檢察機關近年來聚焦特殊群體，通過開展民事支持起訴工作助力‘銀發打工人’保障勞動權益，解決了不少實際問題?！比珖舜蟠?、湖北省十堰市太和醫院護理部主任李龍倜表示。

采訪中，李龍倜代表提及十堰市張灣區檢察院與有關部門建立民事支持起訴協作機制，并成立聯合小組，探索“訴前調解+支持起訴+社會治理”辦案模式，有效降低了“銀發打工人”等弱勢群體的維權難度。

“雖然‘銀發打工人’所從事的多是一些服務性工作，但不能就此忽視這個群體的勞動權益?！弊鳛閬碜曰鶎拥囊幻珖舜蟠?，焦憲代表也特別關注保障“銀發打工人”勞動權益的問題。

在對當地檢察機關的走訪中，焦憲代表注意到，咸豐縣檢察院在辦理一起拖欠工資案中，針對3名“銀發打工人”的特殊情況，開展調解工作，成功幫助當事人追回了被拖欠4年的工資。

記者通過當地檢察機關獲悉，這是湖北省恩施土家族苗族自治州檢察機關開展“發揮檢察職能依法助力解決拖欠農民工工資問題”專項工作以來的典型個案。通過“府檢聯動”協作機制，2022年以來，該州檢察機關立案辦結20件農民工討薪案件，幫助116名農民工討回工資79.4萬元。

健全法律制度，讓“銀發打工人”勞有所保

如何應對人口老齡化？黨的二十大報告提出“實施積極應對人口老齡化國家戰略”。對此，接受采訪的全國人大代表認為，落實好“積極應對”，也要從完善法律制度上著手，強化制度保障。

“立法在其中發揮著至關重要的作用?！敝烊A榮代表表示，要圍繞老年人再就業現狀、再就業困境、勞動保障情況廣泛開展調研，為修訂有關法律提供實踐支撐。

在朱華榮代表看來，如果能從法律上明確超齡勞動者的“勞動者”身份，將“銀發打工人”納入勞動合同法的調整范疇，進一步完善工傷保險制度體系，有利于保障其勞動權益。他同時表示，在此之前，希望檢察機關繼續依法能動履職，通過支持起訴、介入調解等方式，提升“銀發打工人”的幸福感、獲得感、安全感。

陳瑋代表注意到，一些地方為保障超齡勞動者權益進行了有益的探索，但在她看來，這并不是一種普遍規則，只是在一定地域或職業范圍內發揮作用。

“應從法律制度上保障超齡勞動者的就業權利。目前，司法機關可以通過指導性案例等形式，統一超齡勞動者勞動關系認定、工傷認定等相關問題的司法裁判尺度?！闭劶爱斚轮?，陳瑋代表說。

（檢察日報北京3月5日電）