原標題：一地鐵站投資2億元、建在農田里，為何成為孤島？

寧波一地鐵站建成四年未用，誰之責？ 

近日，有群眾反映稱，浙江省寧波市地鐵3號線高塘橋站，已建成將近四年卻仍是“孤島”。站點周邊是大面積農田，沒有配套道路通達周邊小區，附近居民乘坐地鐵不得不繞行很遠。那么，地鐵站點選址在農田里，是否存在規劃、審批失誤？投資上億元的地鐵站，竣工近四年卻未能充分使用，是誰的責任？

地鐵站就在門口，居民卻只能繞行 

根據群眾提供的線索，記者來到浙江寧波地鐵3號線高塘橋站，在緊鄰c出站口西側的一塊菜地里，一位老人正拿著鋤頭犁地。他告訴記者，地鐵站已建成三年多，他看這里的地荒著可惜，就開辟成了菜地。老人說：“好幾年了，沒規劃好。（地）不批下來，你（哪有）這么大本事可以造（修路）?！?/p>

地鐵3號線一期貫穿寧波城市南北，高塘橋站是其中一個站點，于2019年6月30日投入使用。但記者在現場看到，高塘橋站已開通近四年，有a、b、c、d四個出入口，但地鐵站安檢人員告訴記者，實際發揮作用的只有b口。安檢人員說：“a口也是可以進的，但也要走到這邊（b口）進站。c口和d口那邊沒開，那邊路不通，我們那邊是隔了一條河，開了人家也過不來?！?/p>

記者在高塘橋站觀察數小時，即使在工作日下班高峰期，在這個地鐵站上下站的乘客也不多。ab口和cd口中間有一條施工圍擋，目前只有b口出來向西有一條小路通往寧姜公路，而東側則是圍擋，仍是一條“斷頭路”。站點西側是菜地和大片荒地，周邊雜草叢生，站點東側，映入眼簾的是一大片金色的麥田。

朝麥田方向望去，不遠處就是一大片居住小區，這個名為和順家園的小區距離地鐵站直接距離只有幾百米。多位和順家園業主告訴記者，地鐵站就在家門口，近在咫尺，卻只能繞行很遠，走到其他站點才能乘坐地鐵出行。

業主甲：是附近的路都不怎么好進去，就沒什么人上下車。地鐵站這里建好幾年，一直都沒開通使用，等于是浪費。

業主乙：從頭到尾就開了一個，這里過不去。得繞一圈，這里的地鐵站沒人坐，要到那邊句章東路的地鐵站。

附近居民甲：這里不上不下，那邊荒了。

附近居民乙：有點遠，你得往這邊走，那邊再穿過小路，很遠，這條路就沒通。

電子地圖顯示，居住在附近和順家園小區的市民要想乘坐地鐵出行，只能徒步繞行1.7公里到高塘橋站北面的句章路地鐵站或者繞行3.1公里到姜山地鐵站。其他小區如馨悅家園、悅眾家園、和韻家園等業主，要乘坐也都只能繞行。

到底哪個環節出了問題？

去年12月，有網友曾在領導留言板上給浙江省領導留言反映此問題。留言網友詢問，地鐵站為何會修在農田里？為何站點已建成多年，周邊配套道路仍未開修？到底哪個環節出了問題？

記者來到建設方——寧波市軌道交通集團有限公司采訪，相關負責人告訴記者，高塘橋站至和順家園段，按照規劃有一條路，但由于站點所在位置及周邊區域為永久基本農田，導致這條路一直修不起來。

相關負責人介紹：“大概是在2014年、2015年的時候選址，那個時候永久基本農田還沒有那么嚴格，后來可能永久基本農田也越來越嚴格了，不是省級或者國家級的重點工程，是不允許占用永久基本農田的。相當于土地調不出來了，這一片到目前為止還是永久基本農田為主的，所以說它這條路上不了，出入口就沒法用，出來就是農田?！?/p>

我國實行嚴格的耕地保護制度和土地用途管制制度。對基本農田的規劃調整和使用，相關法規早有約束。寧波地鐵3號線高塘橋站在規劃選址時，明知是基本農田，為何還要把地鐵規劃在這里呢？

軌道交通項目是重大的基礎設施項目，按我國目前基本的建設程序規定，需要國家進行審批。寧波軌道交通相關人員說，地鐵線路選址是由地鐵運營部門上報，自然資源和規劃部門審批。

當初為何要把地鐵站規劃建在農田里？規劃部門又是如何審批的？記者聯系寧波市自然資源和規劃局采訪，對方表示，因高塘橋站在寧波市鄞州區轄區，相關問題由寧波市自然資源和規劃局鄞州分局答復。

鄞州分局相關人員說，確實因為永久基本農田的問題，才導致規劃中的那條路一直無法報批施工。相關人員表示：“這條道路（中惠東路）當時它肯定只能算我們城市的一條道路，它是不能符合占用永久基本農田的規則的?！?/p>

規劃選址是否科學？

當記者問這個規劃選址是否科學？寧波市自然資源和規劃局鄞州分局相關人員表示，審批權限不在區里，而是在市里?！斑@個層級不在我們分局里面。整個選線是軌道、發改這邊在選線的，也不是我們這邊在選線的，最終報國家的?！毕嚓P人員說。

《中華人民共和國土地管理法》第35條規定，永久基本農田經依法劃定后，任何單位和個人不得擅自占用或者改變其用途。國家能源、交通、水利、軍事設施等重點建設項目選址確實難以避讓永久基本農田，涉及農用地轉用或者土地征收的，必須經國務院批準。

按照寧波有關部門的說法，高塘橋站早在規劃、審批階段，就知道相關片區為基本農田，那為什么仍要把地鐵站修在這里？采訪中，寧波市各有關部門都沒有回答這一問題。

長期從事軌道交通規劃與設計的高級工程師李鵬表示，一條地鐵線路一般要耗資上百億，一個地鐵站點也要上億元。但高塘橋站已建成近四年，周邊配套道路仍不通達，意味著該站成了一座“孤島”。沒有充分發揮其投資效益，是對國家投資的浪費。李鵬介紹：“軌道出入口也要考慮接到既有路，或者是沒有既有路要修臨時路接到既有路，不能修成‘孤島’，要么不修，可以臨時預留，要么就得修好。修地鐵不能只修了一個口，放在這里，空置用不了，造成國家投資浪費，修的話肯定要考慮怎么出入?！?/p>

北京交通大學中國綜合交通研究中心執行主任毛保華對記者表示，把地鐵站修在基本農田里，是重大規劃決策失誤。毛保華說：“因為地鐵規劃的時候就應該周邊道路一起配套的，當時地鐵建設規劃的時候有問題。是‘孤島’，它跟周邊的小區都連不上，不能說把地鐵站修在農田中間，肯定是不符合常理的。規劃的時候應該是有不協調的地方，地鐵網絡的規劃最后要是城市總體規劃的一部分，地鐵規劃要跟城市總規融合，要協調。地鐵規劃站點選的時候是要看總規，這個地方規劃的是不是有路，如果那個時候就知道這個地方是農田，肯定地鐵站點不能設那，不能把地鐵站修在（基本）農田那里，周邊都是不能修路的?！?/p>

如果是決策失誤，誰該承擔責任？大筆建設資金造成的浪費，該怎么算？周邊居民出行不便的問題，又該怎么解決？記者將持續關注。

規劃“超前引領”需有度 

近日，浙江省寧波市投資約2億元建設的3號地鐵線一地鐵站乘客寥寥，利用率不高成“孤島”，引發社會關注。是什么原因造成這一民生工程投資浪費、百姓不滿？記者展開追蹤調查。

記者進一步調查發現，在寧波市，高塘橋站面臨的困局并非個例。例如，與高塘橋站臨近的句章路站同樣被農田“包圍”，其c、d兩個出口大門緊閉，建而未用。寧波市自然資源和規劃局提供的數據顯示，句章路站周邊300米范圍內，有永久基本農田約68畝。

折射“先上車后補票”的發展心態

建在農田里的寧波地鐵3號線高塘橋站C出口（新華社記者李平 5月16日攝）

為何明知該地為基本農田區域，仍將高塘橋地鐵站點布設在這里？記者就此采訪了寧波市有關部門和相關專家。

寧波市自然資源和規劃局有關負責人稱，將站點設在基本農田區域，主要是原城鄉規劃和土地利用規劃有局部“不合一”的情況，存在規劃先行問題。

在2013年“寧波市鄞州區‘陳婆渡（后改為高塘橋）—黃隘’地段控制性詳細規劃圖”上，記者看到，10年前，高塘橋站周邊的基本農田被規劃為商住用地，而當時的寧波市土地利用規劃還是將這片區域劃為耕地和基本農田。

“為凸顯軌道交通對城市發展的超前引領作用，原寧波市規劃局核發了軌道交通3號線一期工程建設項目的選址?！睂幉ㄊ凶匀毁Y源和規劃局有關負責人解釋說。

對于這種說法，一些寧波市民并不認可。他們認為，根據相關國家標準，地鐵應布設在城市客運量大的主要客運通道上。地鐵線路間及地鐵與其他交通系統間的銜接，應做到換乘安全、便捷。把地鐵站建成“孤島”，是否符合國家發展地鐵的思路，值得商榷。

此外，地鐵站投入使用至今已近四年，為何部分出口荒廢、配套道路“斷聯”現象遲遲未有改觀？

當地部分干部透露，先前的考慮是，想利用后續土地利用規劃修編的窗口期，對永久基本農田布局進行適當調整，逐步推進站點周邊道路及商品房的開發。但后續由于機構調整等原因，現有規劃落地及配套設施建設情況難以推進。

高塘橋站附近居民反映，從現在的結果來看，規劃和建設并沒有起到“引領”作用，地鐵站連出口都不能完全用起來，不僅造成國家投資浪費，也沒有給周邊群眾帶來交通便利。

大門緊鎖的高塘橋站d出口。站內公告牌上提示，“此出入口及通道暫未開放，請勿通行”（新華社記者顧小立 5月16日攝）

記者采訪的一些規劃專家和基層干部表示，高塘橋站的遭遇，折射了一些地方“先上車后補票”的發展心態，總覺得可以先把事情“張羅”起來，事后再利用國家政策調整的機會“補合規手續”。

耕地保護“紅線”不能逾越 

寧波市相關部門向記者反饋了一些改進問題的措施。

“根據最新國土空間規劃，高塘橋站周邊已納入城鎮開發邊界以內，聯通和順小區與高塘橋站的中惠路已具備建設條件，目前該公路已完成選址預審、可行性研究、初步設計等工作，爭取在今年9月份完成土地報批、10月份開工建設，解決高塘橋站部分出口難以通行的問題?！睂幉ㄊ凶匀毁Y源和規劃局副局長汪樂軍說。

當地干部表示，他們正對全市127個已建好的地鐵站口進行摸排，全面搞清楚哪些地鐵站口存在建好后使用效率不高、周邊群眾出行不方便等問題，加強聯動對接，分類分析，有效改進。

浙江師范大學地理與環境科學學院教授馬遠軍認為，重大基礎設施布局“超前引領”的“度”如何把握，是一個非常重要的問題，需要將耕地保護、城市開發綜合考慮，一定要提高重大公共基礎設施項目決策的科學性、預見性和合規性。

西南政法大學教授蔡斐建議，要繼續深入推進土地規劃、城市規劃、交通規劃、產業規劃等多規合一、統籌兼顧，把“一張藍圖干到底”落到實處。

更重要的是，“無論出于什么樣的建設考慮，無論地方城市發展到了什么階段，耕地保護這一‘紅線’始終不能逾越?！辈天痴f。

與地鐵“孤島”不同的是，有些地方通過地鐵實現了鄉村振興——

江蘇首列！“鄉村振興號”地鐵專列發車了 

以“振興加速度，美麗新征程”為主題，由新華報業傳媒集團和江蘇省鄉村振興局共同主辦，由揚子晚報紫牛新聞和江蘇鄉村振興智庫研究院共同承辦，并在杭州巴士傳媒集團有限公司的大力支持下，江蘇歷史上首列“鄉村振興號”地鐵專列，正式發車了。

如果說鄉村振興戰略，是在發展的維度連接城市與農村，那么地鐵交通的不斷發展與擴延，無疑在空間維度讓這種連接更加便捷，為鄉村振興、為城鄉融合提供了真正意義上的“加速度”。

湖南新化鄉村振興公益地鐵專列正式發車 

“gan碳號”2.0煥新升級版——2022新化鄉村振興公益地鐵專列在長沙地鐵五一廣場站正式發車，拉開主題為“‘碳’索吧，新化！”的鄉村振興公益宣傳活動大幕。

“gan碳號”2.0地鐵專列共有六節車廂，分為概況篇、人文篇、文旅篇、生產篇、“碳”索篇等，全場景、沉浸式呈現新化縣的自然風光和人文風情，同時生動地呈現了新化縣圍繞農村生產生活生態“三生同步”“三產融合”和鄉村文化旅游“三位一體”精準發力，高起點、高標準推動產業高質量發展的可喜局面。

據主辦方介紹，新化縣簪溪村是財信金控鄉村振興對口幫扶村，一直以來，財信金控堅持黨建引領，夯實抓黨建促鄉村振興的根基；堅定聚合專業優勢，統籌各業務板塊協同聯動，賦能鄉村全面振興發展。從選派干部組成鄉村振興駐村工作隊，到部署旗下金融板塊發揮專業優勢提供金融支持，再到統籌開展結對幫扶、物資捐贈等，交出了一張助推鄉村振興、共建美麗鄉村的靚麗答卷。

（綜合來源：央廣網、新華視點、揚子晚報、人民網）